Le monde renvoie des soldats en Haïti – cette fois sans l’aide du Canada
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Pourquoi le Canada est-il impliqué en Haïti? Pourquoi est-ce le travail du Canada de réparer un État défaillant?
Ce sont deux des questions les plus fréquemment posées par les Canadiens à CBC News au sujet de l’état actuel d’anarchie et de violence généralisée des gangs dans cette nation insulaire des Caraïbes. Les réponses sont complexes, car la participation du Canada à la réponse internationale au sort d’Haïti est beaucoup plus limitée qu’il n’y paraît.
En fait, le gouvernement du premier ministre Justin Trudeau ne s’est pas porté volontaire pour réparer Haïti. Comme on dit dans l’armée, le Canada s’est essentiellement fait dire « volontairement » de s’engager dans la tâche ardue de rétablir l’ordre là-bas – et le gouvernement fédéral fait depuis lors tout ce qu’il peut pour limiter son rôle.
C’est l’administration Biden qui a tenté de laisser la patate chaude haïtienne sur les genoux du Canada, arguant que les mains de Washington étaient occupées par des questions mondiales plus vastes, comme la guerre en Ukraine et les menaces contre Taiwan.
Il y a près de deux ans, le secrétaire d’État américain Antony Blinken a commencé à parler aux dirigeants des Caraïbes et à d’autres de la possibilité que le Canada prenne la tête d’une « force internationale de stabilisation » pour Haïti.
C’était une mission que le gouvernement Trudeau semblait déterminé à abandonner.
Il est rare qu’un gouvernement canadien résiste aux pressions fortes et soutenues d’une administration américaine, mais c’est ce qui s’est produit dans le cas de la Mission multinationale de soutien à la sécurité en Haïti.
Mais contrairement à Jean Chrétien, qui a refusé l’offre de Washington lorsqu’on lui a demandé de fournir des troupes à l’invasion de l’Irak, Trudeau a choisi de manquer de temps.
Au lieu de soldats, le Canada a envoyé des missions d’enquête en Haïti pour étudier la possibilité d’une mission. Elle a envoyé des avions survoler Port-au-Prince et fournir des renseignements à la Police nationale haïtienne. Il a même envoyé deux navires de défense côtière de la classe Kingston en Haïti pour patrouiller dans la baie de Port-au-Prince, apparemment pour empêcher les gangs d’attaquer des navires ou de lancer des attaques amphibies sur le territoire de leurs rivaux.
En d’autres termes, il a fait tout sauf mettre les troupes sur le terrain.
Et à travers tout cela, le message du premier ministre Trudeau, de l’ambassadeur auprès de l’ONU Bob Rae (son envoyé principal pour les affaires haïtiennes) et des ambassadeurs du Canada en Haïti était cohérent : le Canada ne souhaite pas répéter les erreurs des déploiements passés.
Trudeau a répété ce message la semaine dernière, affirmant que les changements en Haïti « doivent venir de la société haïtienne et doivent être exécutés par la police haïtienne et par d’autres ».
“Nous devons nous attaquer un peu à l’histoire des interventions militaires à grande échelle, où, fondamentalement, vous avez simplement mis de côté toutes les institutions haïtiennes et (dit) ‘Nous allons le faire'”, a déclaré Trudeau. “Et puis les pressions viennent de chez nous, disant : ‘Eh bien, combien de temps ces troupes vont-elles rester là ?’
“Les troupes ressortent, et alors où es-tu ? Que te reste-t-il ?”
Le gouvernement fédéral a toujours exprimé sa position en termes de respect de l’autodétermination d’Haïti.
“Nous sommes convaincus que les institutions haïtiennes elles-mêmes doivent jouer un rôle de leadership”, a déclaré Rae lors d’un sommet de la CARICOM aux Bahamas l’année dernière. “Nous ne pensons pas qu’il soit efficace pour le Canada ou tout autre pays de se substituer à des institutions qui devraient être capables de faire le travail.”
Trudeau et Rae ont souvent laissé entendre que les dirigeants haïtiens n’ont pas été à la hauteur de leurs propres responsabilités – un point de vue largement partagé par les Haïtiens eux-mêmes.
“Nous pensons qu’avec le type d’aide et d’assistance approprié, et quoi qu’ils demandent et estiment avoir besoin, oui, nous allons le faire”, a déclaré Rae lors du sommet de la CARICOM. “Mais il est vraiment important que l’élite politique haïtienne assume une part de responsabilité dans ce qui se passe et ce qui continue de se produire.
“C’est exactement pourquoi, dans toutes nos discussions sur le terrain en Haïti… nous disons à tous les autres dirigeants : vous devez vous rassembler, vous devez créer un chemin qui mène à des élections mais… aussi. cela conduit à renforcer toutes les institutions qui composent une société démocratique.
Le gouvernement Trudeau est resté fidèle à ce message malgré plus d’un an de pression américaine, tout en évitant soigneusement une division publique avec les États-Unis sur la mission. Ottawa a essentiellement manipulé la rondelle et soulevé des doutes jusqu’à ce que l’administration Biden en ait assez de pousser.
Heureusement pour le Canada, les pays d’Afrique et des Caraïbes ont alors commencé à exprimer leur volonté d’intensifier leurs efforts et d’assumer eux-mêmes la mission.
Pourquoi le Canada n’en fait-il pas davantage pour aider Haïti?
Tout cela soulève une autre question que beaucoup de Canadiens ont posée à CBC News à propos d’Haïti : pourquoi le Canada n’envoie-t-il pas de soldats de maintien de la paix, comme il l’a fait dans le passé ?
Le Canada contribue 80,5 millions de dollars à la force de sécurité multinationale, mais n’enverra pas de soldats ou de policiers pour y participer directement.
Les États-Unis, quant à eux, consacrent 300 millions de dollars américains à la mission, soit environ 406 millions de dollars canadiens. Les deux pays réservent également des dons complémentaires à l’aide humanitaire.
Un très petit nombre d’agents de la GRC sont actuellement déployés en Haïti, principalement dans le cadre de formations. Leur nombre fluctue ; les termes du déploiement permettent à jusqu’à 45 membres de la GRC d’être en Haïti à la fois, mais leur effectif actuel est à un chiffre.
Au lieu de cela, les soldats et les policiers qui composent la force de sécurité multinationale viendront du Kenya, du Bénin, de la Jamaïque, de Trinidad, du Guyana, de la Barbade et de quelques autres nations insulaires des Caraïbes. Le Kenya prendra les devants et sera le premier à se déployer.
Le poids du symbolisme
Il s’agira de la première grande mission de sécurité multinationale dirigée par un pays africain en dehors de l’Afrique. Elle différera des missions précédentes dirigées par l’ONU dans la mesure où elle sera presque entièrement organisée par les anciennes colonies noires d’Afrique et des Caraïbes, plutôt que par les puissances européennes et américaines qui avaient tendance à dominer auparavant.
Ces nations ressentiront un lourd poids de symbolisme alors qu’elles luttent pour remettre sur pied la première république noire du monde – une nation née d’une rébellion d’esclaves réussie.
Pour le Kenya, il existe une chance de gagner un crédit international considérable s’il parvient à mener à bien sa mission. Le gouvernement du président William Ruto a clairement indiqué qu’il considérait cette mission comme une sorte de bouclage de la boucle pour le Kenya, passant du statut de colonie britannique à celui de citoyen du monde responsable faisant sa part pour la paix et la sécurité internationales.
Le gouvernement kenyan a cependant montré certains scrupules, alors que la situation sécuritaire en Haïti continue de se détériorer et que le gouvernement du Premier ministre haïtien sortant Ariel Henry s’est effondré. Ayez donc d’autres participants.
Ce serait une formidable mission de sécurité pour n’importe quelle nation. Pour la force multinationale de sécurité, Haïti constituera un environnement extrêmement difficile.
Les Haïtiens ont exprimé leur profonde frustration face aux interventions passées des Nations Unies. Les soldats de la paix de l’ONU ont acquis une réputation peu recommandable lorsque certains d’entre eux ont profité des filles haïtiennes pauvres. Les soldats de maintien de la paix de l’armée népalaise ont réduit le traitement des eaux usées dans leur base en Haïti en 2010, introduisant le choléra dans un pays qui l’avait éradiqué plus d’un siècle auparavant.
Depuis, la maladie a tué des dizaines de milliers d’Haïtiens – plus que les violences de ces dernières années. Le fait que l’ONU ait traîné les pieds pendant cinq ans avant de reconnaître sa responsabilité dans l’épidémie n’a pas aidé.
Une mission de sécurité pas comme les autres
Le fait que le déploiement proposé soit dirigé et composé de pays noirs d’Afrique et des Caraïbes pourrait lui donner une plus grande acceptation en Haïti et contribuer à apaiser les craintes que la souveraineté d’Haïti soit à nouveau bafouée – ou que les États-Unis, le Canada et les anciennes puissances coloniales d’Haïti L’Europe prend les devants.
Mais concrètement, cette mission sera plus difficile que jamais en Haïti. Les Casques bleus canadiens ont été confrontés au désordre et à la violence des gangs – mais les gangs d’il y a vingt ans étaient moins organisés et beaucoup moins bien armés que les gangs d’aujourd’hui.
“C’est le pire du pire”, a déclaré Jacqueline Charles, correspondante de longue date du Miami Herald à Haïti. « Haïti a connu tellement de périodes différentes d’instabilité et de violence des gangs. Et quand on repense à 2004, nous parlions d’une poignée de gangs et on savait où ils se trouvaient.
“Aujourd’hui, on parle de gangs qui contrôlent, je dirais, plus de 80 pour cent de la capitale avant même que ces violences n’éclatent.
“Au cours des deux dernières semaines, nous avons assisté à des attaques violentes coordonnées par des gangs qui, d’habitude, ne se parlent pas. Ils ont orchestré deux évasions majeures de prison. Nous avons des milliers de personnes dans les rues, des meurtriers, ” Des ravisseurs, d’autres types de criminels. Ils sont toujours là. Vous avez une force de police surchargée de travail, sous-équipée. Donc je ne pense pas que quiconque ait vu cela en Haïti ces dernières années. “
Cette semaine, des membres du gang Five Seconds sont apparus dans les rues de la capitale vêtus de tenues de camouflage flambant neuves, arborant de nouveaux fusils FAL, des armes de poing d’assaut et des radios, et ressemblant davantage à une unité paramilitaire qu’à un gang.
Les gangs ont aussi tous les avantages d’être locaux. Ils peuvent disparaître dans la foule chaque fois qu’ils en ont besoin — « comme un poisson disparaissant dans un banc de poissons », comme l’a dit un ancien soldat canadien.
Des experts militaires canadiens ont déclaré à CBC News que toute mission visant à pacifier et à reprendre le contrôle de la capitale face à ces gangs nécessiterait une force beaucoup plus forte que celle actuellement proposée.
Et la question posée par le premier ministre Trudeau demeurerait : que se passe-t-il lorsque les étrangers repartent ?
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