Le flop d’ArriveCan jette une ombre sur les projets futurs, disent les experts
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Certains experts affirment que l’échec d’ArriveCan érode la confiance du public dans la capacité du gouvernement fédéral à développer des programmes financés par les impôts de manière responsable, mettant ainsi en péril la faisabilité du programme de « gouvernement numérique » du Canada.
Plus tôt cette semaine, la vérificatrice générale Karen Hogan a publié un rapport accablant sur l’outil frontalier à l’ère de la pandémie, disant aux Canadiens qu’il était impossible de connaître son coût final en raison d’une mauvaise tenue des dossiers financiers.
Son rapport indique que l’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC), l’Agence de la santé publique du Canada (ASPC) et Services publics et Approvisionnement Canada « ont omis à plusieurs reprises de suivre de bonnes pratiques de gestion dans la passation de marchés, le développement et la mise en œuvre de l’application ArriveCan ».
“C’est probablement le premier exemple où je constate un mépris aussi flagrant pour certaines des politiques et règles les plus fondamentales”, a déclaré Hogan devant la commission des comptes publics de la Chambre lundi.
Souci des projets futurs
Sahir Khan, vice-président de l’Institut d’études fiscales et de démocratie de l’Université d’Ottawa, a cité une série d’autres projets fédéraux visant à numériser le gouvernement.
“Cela vaut la peine d’en parler tant qu’il est encore possible de procéder à des ajustements”, a-t-il déclaré.
Le public souffre parce que nous n’obtiendrons pas de modernisation des services, nous n’obtiendrons pas une structure de coûts plus faible.– Sahir Khan, Université d’Ottawa
Khan a déclaré que les projets présentant des difficultés très médiatisées « éroderont la confiance du public », et que ces inquiétudes sont aggravées par le fait que le gouvernement libéral en est à son troisième mandat.
“Tout gouvernement au cours de son troisième mandat sera naturellement soumis à beaucoup plus de rigueur en ce qui concerne les attentes en matière de rigueur et d’exécution”, a-t-il déclaré. “Vous êtes au-delà du genre d’aspiration et d’espoir qu’a un gouvernement pour un premier mandat.”
Les partisans des initiatives gouvernementales numériques affirment qu’elles rendront les services publics plus accessibles à un coût inférieur et plus standardisé.
“Avec le bilan des grands projets informatiques menés par le gouvernement, cela remet en réalité en question la confiance du public dans ce programme”, a déclaré Khan. “Parce que tout grand projet devient alors soumis à ce genre de risque.”
Ce risque accru de cauchemar en matière de relations publiques pourrait rendre le gouvernement fédéral encore plus réticent à se lancer dans ces grands projets informatiques.
D’abord Phoenix, maintenant ça
Le gâchis d’ArriveCan survient alors que le système de paie Phoenix en difficulté, qui a créé un énorme arriéré de transactions de paie, approche de sa huitième année. Lancé en 2016, Phénix a eu pour conséquence que de nombreux employés fédéraux sont restés impayés pendant de longues périodes, ont été moins payés que prévu ou ont été surpayés.
“Politiquement, ils ne peuvent plus gagner, et le public souffre parce que vous n’obtiendrez pas de modernisation des services, nous n’obtiendrons pas une structure de coûts plus faible. Et c’est pourquoi ces choses sont vraiment importantes”, a déclaré Khan. dit.
Amanda Clarke, professeure agrégée de politiques publiques et d’administration à l’Université Carleton, a déclaré que le Canada présentait « de réelles lacunes en matière de gestion technologique ».
“Il n’est pas facile de suivre la relation entre combien nous avons dépensé pour un projet donné et ce que vous en avez réellement retiré, quelle était sa valeur publique”, a-t-elle déclaré.
Clarke a déclaré que le Canada doit développer davantage d’expertise interne afin de disposer d’un noyau de talents suffisant pour engager des fournisseurs externes, et doit également établir des règles d’approvisionnement plus intelligentes.
Les entrepreneurs extérieurs critiqués
Khan a également fait part de ses inquiétudes quant au niveau d’externalisation pratiqué par le gouvernement fédéral.
Le rapport de l’auditeur sur ArriveCan a révélé que l’ASFC dépendait fortement de sous-traitants pour développer l’application, et a cité cette dépendance comme un facteur majeur dans l’explosion de ses coûts.
Par exemple, le rapport estime le coût journalier des sous-traitants externes d’ArriveCan à 1 090 $, tandis que le coût quotidien moyen d’un poste interne équivalent est de 675 $.
“Vous devriez consulter pour des compétences spécialisées, vous devriez être consulté pour des technologies et des solutions qui ne relèvent pas du service public. Mais vous ne devriez pas externaliser uniquement pour les corps”, a déclaré Khan.
La présidente de l’Institut professionnel de la fonction publique du Canada, Jennifer Carr, est d’accord, qualifiant la débâcle d’ArriveCan d’« exemple classique de tout ce qui ne va pas dans les pratiques d’externalisation du gouvernement ».
“Lorsque nous comptons sur des sous-traitants, lorsque nous ne disposons pas de l’expertise en interne, nous perdons cette connaissance institutionnelle”, a-t-elle déclaré.
“Cela signifie que chaque fois que quelque chose doit être réparé ou ajusté, nous devons nous adresser à l’entrepreneur ou au consultant qui a travaillé sur ce projet.”
Carr a déclaré que si le gouvernement fédéral veut garantir l’optimisation de l’argent des contribuables, alors le travail devrait être effectué par la fonction publique parce que « ce sont eux qui vont se concentrer sur la prestation de ce service fiable et des programmes dont dépend le public canadien ». sur.”
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